1 Проект Концепция реформирования системы управления государственным имуществом. Оглавление Преамбула концепции. ..................................................................................................................................... 2 1. Ключевые недостатки управления государственным имуществом в Кыргызстане и предпосылки реформ............................................................................................................................................................... 2 2. Международный опыт управления государственным имуществом и целесообразность его копирования в Кыргызстане. ............................................................................................................................ 3 3. Ключевые аспекты обновленной системы управления государственным имуществом. ........................... 5 3.1. Принципы управления государственным имуществом. ........................................................................ 5 3.2. Обновление органа по управлению государственным имуществом. ................................................... 6 3.3. Управление государственными предприятиями. ................................................................................ 10 3.4. Управление иным (кроме акций и долей в хозяйственных обществах, а также госпредприятий) государственным имуществом. .................................................................................................................. 10 4. Ключевые реформы в области управления госимуществом...................................................................... 11 Реформа № 1: Формирование эффективного органа по управлению госимуществом ............................ 11 Реформа № 2: Эффективное корпоративное управление в госкорпорациях ............................................ 12 Реформа №3: Эффективный кадровый резерв и действенная мотивация должностных лиц госкорпораций. ............................................................................................................................................ 12 Реформа № 4: Внедрение современных подходов к организации системы внутреннего контроля, развития внутреннего аудита, а также расширение сферы внешнего независимого аудита в деятельности госкорпораций и госкомпаний. ............................................................................................ 13 Реформа № 5: Смена модели управления в некоторых государственных предприятиях и оптимизация числа оставшихся. ........................................................................................................................................ 14 Реформа № 6: Создание эффективной системы оценки результатов управления госимуществом. ........ 14 Заключительные положения........................................................................................................................... 14 Перечень первоочередных мероприятий по проведению ключевых реформ: ............ Ошибка! Закладка не определена. 2 Преамбула концепции. Управление государственным имуществом является одним из инструментов государственного регулирования экономики, при этом, реализация государством функций собственника должна соответствовать нижеследующей цели: обеспечение целостности, сохранности, надлежащего применения, развития и улучшения качественных параметров, эффективного функционирования и рационального использования всей совокупности объектов государственной собственности в общенациональных интересах государства, общества, народа страны. В целях настоящей концепции, из понятия государственное имущество исключено недвижимое и движимое имущество, которое находясь в собственности государства, имеет особую значимость и специальный статус, а также учитывается и управляется в соответствии со специальными Законами: O средства государственного бюджета КР; O активы Национального банка КР и активы, находящиеся под его управлением; O культурные ценности; O недра и обособленные водные объекты; O леса и многолетние насаждения. Необходимо также принять во внимание, что отдельные единицы государственного имущества, из числа оставшихся, используются в целях: O обеспечения обороны, безопасности и охраны правопорядка; O выполнения государством своей социальной роли и жизненно важных функций, в связи с чем, их учет и управление ими, также может осуществляться в отдельном порядке, исключающем их рассмотрение в рамках настоящей концепции. 1. Ключевые недостатки управления государственным имуществом в Кыргызстане и предпосылки реформ. Опыт Кыргызстана в сфере управления государственным имуществом насчитывает более 20-ти лет, однако характеризовать эту сферу как эффективную и успешную, сложно, поскольку, как показывает практика, ключевые вопросы эффективного управления в этом секторе так и остаются нерешенными: O неэффективность государственного органа, призванного управлять государственным имуществом, вследствие: · бессистемного и непоследовательного подхода со стороны государства к вопросу управления госимуществом; · не завершенности многолетней деятельности по созданию единого реестра и инвентаризации госимущества в Кыргызстане; · недостаточно квалифицированные кадры, их слабое материальное стимулирование и высокая текучесть. O несогласованность в действиях ФУГИ и отраслевых министерств и ведомств, курирующих госкорпорации (хозяйственные общества с государственным участием) и госпредприятия в сфере стратегического управления и кадровой политики, результатом которой, стало превращение Советов Директоров госкорпораций в формальные структуры; O отсутствие заинтересованности и конкретных действий со стороны, как госорганов, так и руководства хозяйственных обществ с государственным участием в капитале по внедрению 3 лучшей практики в области корпоративного управления, внутреннего контроля и аудита, а также эффективной мотивации должностных лиц таких обществ; O необоснованно завышенное количество государственных предприятий наряду с непрозрачными условиями их функционирования и неизвестными для общества результатами их деятельности свидетельствуют о слабой эффективности использования ими государственных средств и слабом контроле над их деятельностью; O непубличные процедуры и устаревшие механизмы ценообразования при сдаче государственного имущества в аренду, а также слабая нормативная база по вопросу передачи государственного имущества в оперативное управление и хозяйственное ведения; O не выгодные условия, непубличные механизмы и слабая нормативная база в сфере распоряжению государственным имуществом (приватизация, передача госимущества в доверительное управление, проекты по государственно-частному партнерству), тормозят процессы прихода к управлению госимуществом эффективных собственников, что в целом не способствует развитию экономики Кыргызстана. Перечисленные проблемы явно свидетельствуют о назревших реформах в сфере управления государственным имуществом, которые позволили бы уже к середине 2015 года: O перестроить принципы, стиль работы и финансирования органа по управлению госимуществом и привлечь для работы в нем профессиональных и мотивированных кадров; O перейти от «советских» и «приватизационных» методов управления госимуществом к современным методам на основе лучшей практики корпоративного управления, стратегического менеджмента, а также эффективных подходов в области управления финансами и риск-менеджмента; O применить обоснованные и «прозрачные» методы управления госимуществом с понятными критериями оценки их эффективности; O внедрить понятную для общества систему подотчетности в управлении госимуществом и распределения ответственности за неэффективность этого процесса; O оценить результаты управления государственным имуществом, эффективность менеджеров, и публично отчитываться об этом перед обществом. 2. Международный опыт управления государственным имуществом и целесообразность его копирования в Кыргызстане. Развал единого хозяйственного механизма в СССР привёл к ломке привычной философии управления государственными активами. Государство было абсолютно несправедливо объявлено неэффективным управленцем, а государственная собственность подлежала передаче частникам в порядке приватизации, именно такая цель изначально была поставлена перед государственным аппаратом. Этот вектор, заданный вначале 90-х годов и общая инерция государственной машины до сих пор предопределяют модель обращения государства с собственностью и в Кыргызстане. Согласно мировой практике, можно говорить о трех основных моделях осуществления государством функции собственника: O децентрализованная модель, при которой госимущество управляется курирующими отраслевыми министерствами и ведомствами. Она действует в Германии и Чехии; 4 O централизованная модель - когда предприятия курируются одним уполномоченным органом Китай, Швеция, Норвегия; O дуальная модель, когда два госоргана - отраслевой и централизованный - курируют каждое отдельное предприятие. Такая модель принята в Южной Корее, Италии, Новой Зеландии. Кыргызстан с самого начала шел по третьей – дуальной модели, но упущения, излишняя либеральность и коррупция, сделали свое дело - «двоевластие» привело к неэффективности во всей рассматриваемой сфере: ФУГИ пытается реализовать права крупного акционера госкорпораций, не имея при этом соответствующего потенциала, а курирующие министерства и ведомства, без взаимодействия с ФУГИ, самостоятельно решают свои отраслевые задачи, фактически подменяя собой и акционеров, и Совет Директоров этих компаний. Аналогичная ситуация, сложилась и в сфере использования (аренда, оперативное управление, хозяйственное ведение) иного госимущества. Если рассматривать опыт в сфере управления госсобственностью соседних стран, то наиболее успешным можно считать опыт Казахстана, где порвали с типичной постсоветской практикой в управлении государственным имуществом, поскольку была проведена полная переориентация роли фонда госимущества. В октябре 2008 года в Казахстане произошло слияние акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Казына»» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук»». Новая структура, соединившая в себе типичный фонд государственного имущества и фонд национального благосостояния, получила название АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»» и обрела новую цель и круг задач. Целью деятельности Фонда стало повышение национального благосостояния Республики Казахстан посредством увеличения долгосрочной стоимости организаций и эффективного управления активами, принадлежащими Фонду, а ключевой задачей определено «повышение конкурентоспособности, рыночной стоимости и доходности организаций, входящих в группу Фонда», проще говоря — содействие государству в проведении индустриализации. Однако стоит отметить, что такой подход к реформе системы управления госимуществом может не подойти для Кыргызстана, ввиду иной системы государственной власти. Несколько противоречивый опыт в рассматриваемой сфере у Российской Федерации, где приватизационный пыл либералов в правительстве гасится усилиями президента страны и глав госкорпораций, при этом первыми в списке полномочий Росимущества являются пункты о размещении госзаказов и контрактов, управлении собственностью, и лишь затем, 4-м пунктом, определена задача приватизации. Вместе с тем, опыт Российской Федерации в сфере формирования кадрового резерва для госкорпораций и развития института государственного поверенного (представителя интересов государства в Советах Директоров) и независимого члена Совета Директоров, весьма полезен для его внедрения в Кыргызстане. Интересен и опыт Грузии, которая пошла по пути практически полной приватизации госкомпаний, даже во многих стратегических отраслях, однако такой подход едва ли применим в Кыргызстане. Принципы и правила управления государственным имуществом для Кыргызстана должны согласовываться с моделью его государственного устройства, а также быть подчиненными цели, изложенной в преамбуле настоящей Концепции. Какая модель управления госимуществом подходит для Кыргызстана? Прежде всего, надо признать то, что отраслевые министерства и ведомства должны принимать участие в стратегическом планировании деятельности Госкорпораций, и участвовать в формировании их кадровой политики, но такое участие должно осуществляться через естественный механизм 5 корпоративного управления – Совет Директоров, а не вопреки ему. Например, юридически закрепленная обязанность участия представителей отраслевых министерств и ведомств в работе комитетов Советов Директоров госкорпораций по стратегическому планированию и по кадрам могла бы стать выходом из текущей запутанной ситуации. Внедрение лучшей практики в области корпоративного управления, опирается на реализацию такого принципа, как лидирующая роль Совета Директоров. Учитывая это, Кыргызстану больше подходит централизованная модель с обязательным вовлечением курирующих министерств и ведомств в деятельность комитетов Советов Директоров по стратегическому управлению и по кадрам. Если рассматривать управление госимуществом в контексте приватизационного аспекта, то необходимо убрать приватизацию из приоритетных задач системы управления госимуществом, оставив её только для случаев, когда государство не сможет объяснить то, зачем имущество находится в его собственности. Внедрение принципа «объясняй или продай» - часто используемого в моделях управления госимуществом многих стран, должно стать главенствующей идеей управления госимуществом в Кыргызстане. 3. Ключевые аспекты обновленной системы управления государственным имуществом. 3.1. Принципы управления государственным имуществом. Основными принципами, на которых основывается подход к управлению государственным имуществом в Кыргызстане, должны стать: Принцип соответствия: Соответствие состава государственного имущества функциям государства с последовательной приватизацией, реорганизацией или ликвидацией избыточного имущества. Принцип планирования и контроля: Стратегическое планирование в сфере использования государственного имущества при системном контроле над его эффективностью и соблюдении преемственности. Принцип лучшей мировой практики: Внедрение лучшей мировой практики в области корпоративного управления, менеджмента, внутреннего контроля и аудита в компаниях, подконтрольных государству. Принцип транспарентности: Всестороннее информирование общества о планах, методах, текущей ситуации и результатах управления государственным имуществом. Принцип ответственности: Обеспечение профессионализма, должной мотивации и ответственности всех участников процесса управления госимуществом за результат и достижение установленных показателей деятельности. С указанными принципами постоянно сверяются все решения, а также методы и процедуры, применяемые в сфере управления госимуществом. Реализация отраслевой политики, курирующими госкорпорации министерствами и ведомствами, происходит с использованием нижеследующих способов, закрепленных законодательством: 6 3.2. Обновление органа по управлению государственным имуществом. В ходе выработки наиболее приемлемого варианта обновления органа по управлению государственным имуществом, были рассмотрены различные варианты действий. В результате согласованных действий Министерства экономики КР и Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве КР был отобран нижеприведенный вариант реформирования органа по управлению госимуществом: Реорганизация Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве КР в Фонд государственного имущества Кыргызской Республики (ФГИ КР) с образованием в его структуре Департамента по управлению государственным имуществом при Фонд государственного имущества Кыргызской Республики (ДУГИ при ФГИ КР). Фонд государственного имущества КР является административным ведомством с особым статусом в структуре Правительства КР. В структуре ФГИ КР функционирует «Департамент по управлению государственным имуществом» являющийся отдельным юридическим лицом - органом исполнительной власти по реализации функций в области управления государственным имуществом, то есть, по форме и сути являющийся государственной управляющей компанией. Распределение функций между ФГИ КР и ДУГИ при ФГИ КР: ФГИ КР ДУГИ - учет государственного имущества; - операции по передаче/приему госимущества на/с баланса иных субъектов; - сдача госимущества в аренду, включая согласование и учет договоров аренды; - приватизация госимущества. - управление вкладами и долями государства в капиталах хозяйственных обществ; - управление государственными предприятиями; - ведение резерва кадров; - инвестиционная деятельность. Органами управления ФГИ КР являются Правление (коллегиальный орган) и Председатель Правления, а ДУГИ непосредственно подчинен Правлению ФГИ КР. Первый заместитель Председателя Правления ФГИ КР возглавляет ДУГИ. Правление ФГИ КР состоит из семи членов, четверыми из которых являются Председатель Правления ФГИ КР и его три заместителя, а остальные три могут быть, представитель Министерства экономики КР и два представителя экспертного сообщества. 7 Функциональная структура Принципы формирования органа управления ФГИ КР Создание ДУГИ не повлечет увеличение штата сотрудников ФГИ КР, поскольку штаты и ФГИ и ДУГИ укомплектовываются в пределах текущей численности сотрудников ФУГИ. Ключевым условием успешности функционирования ФГИКР и ДУГИ является юридически закрепленный «Особый статус» их функционирования. «Особый статус» означает нижеследующие четыре модели: 1. Индивидуальная модель управления (принятия решений), основанная на разделении компетенций председателя Правления ФГИ КР и Правления ФГИ КР. 2. Индивидуальная модель назначения и найма сотрудников: Для ФГИ КР: руководитель и его заместители являются государственными служащими, остальные сотрудники не являются государственными служащими и нанимаются на контрактной основе. 8 Для ДУГИ: руководитель ДУГИ – первый заместитель председателя ФГИ КР, является государственным служащим, а остальные сотрудники ДУГИ государственными служащими не являются и нанимаются на контрактной основе. Такая модель позволит, с одной стороны, устанавливать конкурентный размер заработной платы для сотрудников ФГИ КР и ДУГИ (не госслужащих), а с другой стороны позволит провести внутреннюю перестройку управления ДУГИ по принципам, применяемым в профессиональных управляющих компаниях. 3. Индивидуальная модель финансирования: ФГИ КР имеет два источника финансирования: - республиканский бюджет; - внебюджетные источники в виде процента, от подлежащих перечислению в госбюджет доходов от сдачи в аренду госимуществе, приватизации, дивидендов хозяйственных обществ, прибыли от деятельности государственных предприятий и от возврата государственных заемных средств. ДУГИ имеет только вышеперечисленные внебюджетные источники финансирования в виде процента от денежных средств, подлежащих перечислению в государственный бюджет. Пунктир означает, что это станет возможным только в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации ГФРЭ при Минфине КР. Расходы ФГИ КР и ДУГИ, финансируются на основе ежегодного бюджета, при этом: а) бюджет ДУГИ является составной частью бюджета ФГИ КР; б) поступления от внебюджетных источников финансирования перечисляются в доход инвестиционного бюджета ФУГИ; в) расходование средств инвестиционного бюджета ФГИ КР используется следующим образом: 80 % используется на: - улучшение (капитальный ремонт) государственного имущества; - покупку новых единиц государственного имущества; - развитие хозяйственные общества с государственной долей участия и в государственные предприятия через финансовые инструменты. ФГИ – 10 % ФГИ – 10 % 9 20 % используется в качестве ежегодного премиального фонда для сотрудников ФГИ КР и ДУГИ. Для внедрения «особого статуса» потребуется нижеследующая нормотворческая деятельность: Для внедрения Индивидуальной модели управления (принятия решений), необходимо разработать и принять Положения о ФГИ КР и ДУГИ в формате Постановления Правительства КР. Для внедрения Индивидуальной модели назначения и найма сотрудников, необходимо: - внести изменения в Постановление ПКР № 473 от 22.08.2011 года, в части включения ФГИ КР в число органов, где могут создаваться департаменты и указания численности сотрудников ФГИ КР и Департамента в его составе (в пределах текущего штата); - в проекте Постановления ПКР об утверждении Положения о ФГИ КР и ДУГИ предусмотреть норму о возможности комплектования части их штатов на контрактной основе без распространения на таких сотрудников законодательства о госслужбе; Для внедрения Индивидуальной модели финансирования, необходимо внести изменения и дополнения в следующие НПА: - Закон КР «О неналоговых платежах» (аренда госимущества); - Постановление ПКР № 169 от 26.03.2003 г. (средства от приватизации) - Постановление ПКР № 62 от 22.02.2011 г. (прибыль госпредприятий), а также предусмотреть в проекте Постановления ПКР норму устанавливающую основы для получения ДУГИ процента от дивидендов, причитающихся по акциям и долям государства в хозяйственных общества. В целом, возможно разработать и выпустить отдельное постановление ПКР об источниках финансирования ФГИ КР и ДУГИ. Для внедрения Индивидуальной модели инвестирования, необходимо: - предусмотреть соответствующую функцию для ДУГИ в положении о нем; - разработать и утвердить НПА о принципах и правилах инвестирования средств инвестиционного бюджета ДУГИ. ДУГИ остается органом исполнительной власти в составе ФГИ КР, в связи с чем, возможно потребуется еще введение нормы о делегировании ДУГИ функций по управлению акциями и долями в хозяйственных обществах, принадлежащими государству, а таже госпредприятиями. Краткий анализ сильных и слабых сторон (SWOT анализ) варианта: Сильные стороны: - вариант может быть реализован в короткие сроки через принятие Постановлений Правительства КР и не требует каких-либо дополнительных бюджетных ассигнований, кроме средств, уже заложенных в бюджет на финансирование ФУГИ; - «особый статус» ФГИ КР и ДУГИ позволит решить все вопросы в части усиления кадрового потенциала и создаст «здоровые принципы» деятельности обеих структур. - вариант предусматривает выделение управленческой функции ФГИ КР в виде самостоятельной организации. Слабые стороны: - изменения в Закон КР «О неналоговых платежах» могут быть приняты позднее, чем постановления Правительства КР; - возможно существенное (до 50 %) снижение поступлений в бюджет страны от дивидендов и прибыли ГП в первые 2-3 года функционирования ДУГИ, в виду внедрения новых подходов в дивидендной политике хозяйственных обществ с госдолей, а также внедрения корпоративного управления в госпредприятиях; Возможности: - внедрение системы сдержек и противовесов» при формировании Правления ФГИ КР усилит и укрепит деятельность самого ФГИ КР и ДУГИ; - в среднесрочной перспективе (через 2-4 года) рост отчислений в бюджет за счет увеличения эффективности управления государственным Угрозы: - сохранение вероятности реакционных изменений, в результате, либо прямого вмешательства в его деятельность органов государственной власти, либо в результате несогласованной политики в области законотворчества, либо в результате политически ангажированного судебного решения. 10 имуществом. 3.3. Управление государственными предприятиями. Целесообразность существования каждого государственного предприятия в Кыргызстане должна быть исследована, описана и закреплена его Уставом, при этом: O государственные предприятия целесообразность существования которых подтверждена, в целях экономии бюджетных средств должны быть акционированы, что откроет им путь к новым источникам привлечения как акционерного, так и заёмного капитала, а также позволит стать публичными компаниями; O государственные предприятия целесообразность существования которых подтверждена, но особый характер их деятельности не предполагает акционирование, должны иметь описанную и утвержденную стратегию своего развития на период не менее 5-10 лет и согласованные источники финансирования; O государственные предприятия целесообразность существования которых не подтверждена, должны быть ликвидированы, либо реорганизованы. O ежегодно уполномоченным госорганом проводится оценка эффективности деятельности госпредприятий; O госпредприятия, за исключением тех из них, деятельность которых составляет государственную тайну, обеспечивают публичный доступ к ежеквартальной информации об итогах своей деятельности, включая финансовую отчетность через интернет-портал госоргана по управлению госимуществом. 3.4. Управление иным (кроме акций и долей в хозяйственных обществах, а также госпредприятий) государственным имуществом. Использование государственного имущества: Главными проблемами, которые влияли на эффективность использования государственного имущества, являются: O непрозрачные процедуры и отсутствие единой политики в области ценообразования по сдаче в аренду госимущества; O непрозрачные процедуры передачи госимущества в доверительное управление, а также излишне жесткий и консервативный подход к гарантиям со стороны бизнеса, намеревающегося получить госимущество в доверительное управление; O слабо регламентированные процедуры передачи госимущества в оперативное управление или хозяйственное ведение, его последующего учета и обеспечения сохранности (госпредприятия и госучреждения); O проблемы механизма реализации проектов в области государственного-частного партнерства; Данные проблемы решаются путем обновления нормативной и законодательной базы, регламентирующей процессы из указанной сферы в нижеследующих направлениях: OПубличность во всех процедурах, выражающаяся в обеспечении доступа любого лица к описанию правил, процедур, требований, а также к принятым решениям и достигнутым результатам; OСоздание единой системы учета договоров аренды. Распоряжение государственным имуществом: 11 В сфере распоряжения госимуществом в формате приватизации, основными проблемами являются: O отсутствие актуальной и централизованной информации об объектах госимущества и условиях их использования не позволяло оценить перспективы дальнейшего нахождения госимущества в собственности государства; O не использование прозрачных механизмов приватизации, например механизмов Кыргызской Фондовой Биржи; O закрепление полномочий по продаже госимущества за несколькими госорганами, что не позволяло обеспечить адекватный учет сохранности госимущества. Описанные проблемы также решаются через обновление нормативной и правовой базы, а также посредством эффективного взаимодействия с Государственной Регистрационной Службой при Правительстве КР, Министерством Юстиции КР и рядом отраслевых госорганов и Госфиннадзором. После решения вышеуказанных проблем, орган по управлению госимуществом, имеет в своем распоряжении консолидированную базу данных по всем объектам госимущества, управление которыми находится в её компетенции, активно используя её в свои аналитических и стратегических интересах. Решения по использованию и распоряжению госимуществом принимаются только после анализа целесообразности такого использования с учетом решения стратегических задач стоящих перед государством, на основе получения справедливой коммерческой выгоды в конкурентных рыночных размерах. Механизмы исполнения таких решений прозрачны и обеспечивают доступ любого лица к информации об использовании и распоряжении госимущества, например: O продажа акций госкорпораций, исключительно через механизмы Кыргызской Фондовой Биржи; O заключение договоров по аренде госимущества только по итогам ежемесячно проводимых тендеров, условия участия в которых просты и находятся в публичном доступе; O продажа иного госимущества через созданное ГП «Аукционный Центр» - единый центр продаж движимого (кроме акций) и недвижимого имущества, услугами которого пользуются все государственные организации, которые в соответствии с законодательством обладают правами по продаже государственного имущества. 4. Ключевые реформы в области управления госимуществом. Реформа № 1: Формирование эффективного органа по управлению госимуществом 4.1.1. Реорганизация ФУГИ в контексте пункта 3.2. настоящей Концепции. Цель – привлечь качественные кадры и установить достаточный уровень их мотивации, а также переход от административных методов управления госимуществом к современным корпоративным методам. 4.1.2. Создание в кратчайшие сроки Единого государственного реестра государственного имущества. Эффективность органа по управлению госимуществом в первую очередь зависит от наличия в его распоряжении правдивой и актуальной информации об объекте управления. Существенный импульс в ускорении данного процесса должно придать эффективное взаимодействие такого органа с иными государственными и частными структурами осуществляющими регистрацию прав собственности на движимое и недвижимое. 4.1.3. Внедрение полной публичности по всем процессам и процедурам органа по управлению госимуществом, не ограничиваясь, например отчетами Правительству или Парламенту, или Общественному наблюдательному совету при таком органе или курирующем ведомстве. Любое 12 лицо должно иметь возможность посетить интернет-сайт органа по управлению госимуществом и быстро получить информацию, например: о доле государства в капитале какого-нибудь акционерного общества, или узнать то, как государством используется какое-нибудь иное движимое или недвижимой имущество, либо земельный участок. Реформа № 2: Эффективное корпоративное управление в госкорпорациях 4.2. 1. Усиление роли Совета Директоров и преодоление формализма в его работе: А. Уточнение и большая формализация деятельности представителя государства в Советах Директоров госкорпораций. Государственные представители в совете директоров уже имеются, но требуется ясно установить правила их работы, разграничить ответственность между госпредставителями, органом по управлению госимуществом и курирующими ведомствами, в том числе изменить договор о представлении интересов государства в Советах Директоров госкорпораций для детального описания соответствующих процедур. Б. Для преодоления предвзятости и монополизма госведомств в работе Совета Директоров, а также для противодействия кулуарным и коррумпированным решениям в составе СД госкорпорации должен быть независимый член или члены, которые смогут противодействовать недобросовестным решениям. Практика независимых директоров уже много лет успешно работает в банковском секторе Кыргызстана. Независимость члена Совета Директоров – характеристика определяемая степенью соответствия члена Совета Директоров набору критериев, в областях профессиональной квалификации, аффилированности, а также материальной зависимости этого члена от государства в целом и госкорпорации, и её аффилированных лиц в частности. В. Введение трех обязательных комитетов в Советах Директоров госкорпораций: Oпо стратегическому планированию; Oпо кадрам и вознаграждениям; Oпо бюджету и аудиту. Комитет Совета Директоров состоит из членов Совета Директоров и представителей курирующих министерств и ведомств. Предназначение комитетов – предварительная проработка вопросов, предполагающихся к рассмотрению на заседания Совета Директоров и проведение отраслевой политики. Отдельные члены Советов Директоров возглавят его комитеты. 4.2.2. Усиление роли корпоративного секретаря с целью создания в госкорпорациях эффективных коммуникаций между органами управления. Корпоративного секретаря, как ключевую фигуру корпоративного управления, необходимо отбирать комиссией по правилам отбора из республиканского резерва кадров, после прохождения процедур отбора (см. реформу № 3). 4.2.3. Внедрение Кодекса корпоративного управления в госкорпорациях по принципу «выполняй или объясняй». Кодекс корпоративного управления – свод принципов, на которых основано корпоративное управление в госкорпорациях. Кодекс – это не нормативный документ, это стандарты, по которым фактическое корпоративное управление в госкорпорации «сверяется» с эталонными стандартами. Законодательство и Устав госкорпорации не могут содержать все принципы корпоративного управления, многие их которых нельзя описать юридическим «языком», это поможет отрегулировать Кодекс. Реформа №3: Эффективный кадровый резерв и действенная мотивация должностных лиц госкорпораций. 4.3.1. Создание двухуровневой системы кадрового отбора в органы управления госкорпораций: O республиканский уровень при органе по управлению госимуществом – кадровый резерв для Совета Директоров, Корпоративных секретарей и Ревизионных комиссий (Ревизоров); O корпоративный уровень при каждой госкорпорации – кадровый резерв для Исполнительного органа. 13 Республиканский кадровый резерв создаётся при органе по управлению госимуществом, но управляется (выработка требований к кандидатам, отбор на основе анкет, контроль над процедурой подготовки и проведения тестирования, включение и исключение из резерва, а также подбор кандидатов на имеющиеся вакансии в органах управления и контроля госкорпораций) межведомственной комиссией. Такая комиссия, создается решением Правительства по представлению Уполномоченного государственного органа по управлению государственным имуществом, из представителей органа по управлению госимуществом, курирующих ведомств, профессионального сообщества и независимых экспертов и действует на основе Положения, также утвержденного Правительством. Комиссию возглавляет Председатель Правления ФГИ КР. Корпоративный кадровый резерв создаётся при Советах Директоров госкорпораций (Комитет СД по кадрам и вознаграждениям) по кандидатам в состав Исполнительного органа. Совет Директоров каждой госкорпорации самостоятельно управляет данным кадровым резервом, но процедура назначения единоличного исполнительного или руководителя коллегиального исполнительного органа в госкорпорацию, являющуюся стратегической компанией предусматривает согласование Уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом такой кандидатуры с Премьер-министром КР. 4.3.2. Внедрение обязательного обучения для лиц впервые включаемых в республиканский резерв кадров и ежегодное повышение квалификации для должностных лиц госкорпораций, включая корпоративного секретаря. Сфера обучения: «Основы корпоративного управления и внутреннего контроля». Наличие документа о таком обучении будет являться для кандидата впервые или повторно (после исключения) включаемого в резерв кадров будет обязательным, а для действующих должностных лиц влиять на оценку эффективности их деятельности. Обучение должно проводиться только лицензированными учебными центрами в объеме не менее 40 учебных часов ежегодно. 4.3.3. Установление стандартов государства в области мотивации должностных лиц госкорпораций и госпредприятий. Такие стандарты должны включать как многоступенчатую мотивационную шкалу (оклады, дополнительные оплаты, бонусы и т.п.), так и систему целевых показателей, достижение которых будет выступать индикатором успешности для должностных лиц. 4.3.4. Введение обязательных условий контрактов для должностных лиц госкорпораций и требований к процедурам их заключения. Такие требования должны включать как нормы по защите интересов должностных лиц, так и содержать понятные нормы и критерии, описывающие их обязанности и ответственность, включая уголовное преследование. Реформа № 4: Внедрение современных подходов к организации системы внутреннего контроля, развития внутреннего аудита, а также расширение сферы внешнего независимого аудита в деятельности госкорпораций и госкомпаний. 4.4.1. Внедрение в госкорпорациях и госпредприятиях внутреннего контроля на основе признанной в мире модели COSO (EnterpriseRiskManagement), а также создание в госкорпорациях Служб внутреннего аудита в прямом подчинении их Советов Директоров, а в государственных предприятиях – их исполнительному органу. 4.4.2. Оптимизация функций ревизионной комиссии госкорпорацийв контексте введения комитетаСовета Директоров по аудиту и Службы внутреннего аудита в его подчинении. Такая оптимизация позволит создать эффективный тандем контрольного органа госкорпорации с её Советом Директоров, в отличие от текущих неэффективных взаимоотношений этих двух органов. 4.4.3. Расширение сфер обязательного аудита для госкорпораций. Внешний аудит должен включать не только аудит финансовой отчетности госкорпораций, но и аудит системы внутреннего контроля, включая ту её часть, которая отвечает за риск-менеджмент, а также аудит такой сферы, как 14 корпоративное управление в госкорпорации: соответствие применяемых правил и процедур нормам Кодекса корпоративного управления. Реформа № 5: Смена модели управления в некоторых государственных предприятиях и оптимизация числа оставшихся. 4.5.1. Оптимизация количества государственных предприятий путем укрупнения, ликвидации или реорганизации существующих. Преобразование части госпредприятий в открытые акционерные общества со 100 % долей государства. 4.5.2. Внедрение в деятельность оставшихся госпредприятий элементов корпоративного управления: наблюдательный совет, кадровый резерв, раскрытие информации об их деятельности, включая принятые решения, и финансовую отчетность. Реформа № 6: Создание эффективной системы оценки результатов управления госимуществом. 4.6.1. Введение ежегодной обязательной оценки эффективности деятельности органов управления и контроля в госкорпорациях под руководством их Советов Директоров на основе единой методики, утвержденной Правительством КР, при этом данные такой оценки должны учитываться при переназначении должностных лиц, выплате бонусов, и в целях совершенствования системы управления. 4.6.2 Создание на базе ФГИ КР (ДУГИ) аналитического центра по оценке эффективности управления государственным имуществом в форме структурного подразделения, или наделения соответствующими функциями существующие подразделения. Одновременно разработка методики оценки эффективности управления госимуществом по нескольким ключевым параметрам, включая, но, не ограничиваясь: финансовыми и статистическими показателями, а также соответствием систем внутреннего контроля и корпоративного управления продекларированным критериям. Размещение в публичном доступе результатов такой оценки. Заключительные положения. Настоящая концепция является документом обобщающим видение и стремления Правительства Кыргызской Республики в отношении владения, использования и распоряжения отдельными классами государственного имущества (согласно ограничений, указанных в Преамбуле концепции). Концепция рассчитана на проведение реформ в течение 2015-2016 гг. В случае появления необходимости во внесении изменений и дополнений в настоящую Концепцию, Уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом готовит такие изменения и дополнения, вместе с их обоснованием и вносит на рассмотрение Правительства КР.